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如何补齐社区养老“短板”

  4月中旬,商务部等10部门发布通知,决定开展第二批城市一刻钟便民生活圈建设试点申报工作。通知要求,要按照“缺什么、补什么”的原则,深入社区搞调研。这为解决群众在家门口生活消费的“急难愁盼”问题提供了契机,应当抓紧探索解决包括社区养老在内的一刻钟生活圈存在的短板和不足。

  近年来,各地一刻钟便民生活圈快速发展,但在大中城市,“缺什么”的问题也更加突出。第七次全国人口普查数据显示,我国60岁及以上人口已达2.64亿人。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿,我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。老年人的民生需求就成了各地一刻钟便民生活圈建设中应急需解决的一个短板。

  从硬件条件看,服务设施配置不足。目前仅有一些大中城市的部分新建小区在规划设计中能够配套相关养老服务设施,但在更多城市,特别是许多城市的老旧小区,由于空间有限,一刻钟便民生活圈在居家养老、助餐助医等助老商业设施方面还有不少缺口。

  从软件管理看,服务功能兼容不足。在实际运行中,我们可以发现,针对老年人服务的整体解决方案、医养康养的社区结合方案以及利用信息化平台的供需匹配方案等均特别欠缺,这就要求对现有设施功能进行整合,但社区设施的改造兼容有待推进。

  如何补齐短板?作为一个较好的切入点,近年来多地提出让一刻钟便民生活圈建设深度参与到城镇老旧小区改造中。住房和城乡建设部数据显示,从2019年到2021年,全国累计新开工改造城镇老旧小区11.5万个,惠及居民超过2000万户。在各地改造过程中,共提升和规整水电气热信等各类管线万部,增设养老、助餐等各类社区服务设施3万多个。

  实际上,城镇老旧小区改造的目的之一就是要进行适老化改造、增加社区服务设施。这种“微改造”不仅保留了老社区的历史记忆,也促进了餐饮、便利店等社区生活服务业的发展,为一刻钟便民生活圈的建设提供了更广阔的空间,使一刻钟便民生活圈在老旧社区焕发出新的生机与活力。

  此外,社区商业在一刻钟便民生活圈建设中大有可为。调查显示,我国九成以上的老人倾向于居家养老。与此同时,全国空巢老人多、困难老人多、老年抚养比高。这些对居家和社区养老服务提出了更高要求。

  在推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射城市社区的同时,还要推动社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务。在有条件的城市,要加快发展老年助餐、居家照护等服务。通过建设一刻钟便民生活圈,让更多的综合超市、菜市场、早餐店、家政服务点、维修点进入社区,让社区养老与社区商业发展相伴相生,将社区居民和众多小微企业以及个体工商户紧紧联系在一起。